ISBN: 3540652930
TITLE: Standortplanung, Genehmigung und Betrieb umweltrelevanter Industrieanlagen
AUTHOR: Schne, H.
TOC:

1 Vorbemerkungen 1
2 Staatsaufbau und Verwaltungshandeln (Y. Olivier) 3
2.1 Staatsaufbau 3
2.1.1 Grundlagen, Fderalismus und Gewaltenteilung Rechtssystem 3
2.1.2 Kompetenzverteilung zwischen Bund, Lndern und Gemeinden 4
2.1.2.1 Gesetzgebungskompetenz Verteilung Bund - Lnder 5
2.1.2.2 Exkurs: Satzungsautonomie der Gemeinden 6
2.1.2.3 Verwaltungskompetenzen 6
2.1.2.3.1 Landeseigene Verwaltung 6
2.1.2.3.2 Bundesauftragsverwaltung der Lnder 7
2.1.2.3.3 Bundeseigene Verwaltung 7
2.1.2.4. Gerichtsbarkeit 7
2.2 Gesetzgebung - Normsetzung 8
2.2.1 Rechtsvorschriften 8
2.2.1.1 Formelle Gesetze 8
2.2.1.2 Rechtsverordnungen, Satzungen (materielle Gesetze) 9
2.2.2 Verwaltungsvorschriften 10
2.2.3 Technische Regelwerke 10
2.3 Verwaltungshandeln 11
2.3.1 Behrdenzustndigkeiten 11
2.3.2 Rechtsgrundlagen des Verwaltungshandelns 12
2.3.2.1 Rechtsquellen 12
2.3.2.2 Verwaltungsverfahren 12
2.3.2.2.1 Der Verwaltungsakt 13
2.3.2.2.2 Stellung des Brgers als Verfahrensbeteiligter 13
2.3.2.2.3 Zustndigkeitsfragen 13
2.3.2.2.4 Formfreiheit und Frmlichkeit des Verwaltungsverfahrens 14
2.3.2.2.5 Verfahrensrecht der Beteiligten 14
2.3.2.2.6 Abschlu des Verfahrens 14
2.4 Rechtsschutz 15
2.4.1 Verwaltungsinterne berprfung/Widerspruch 15
2.4.1.1 Nicht frmliche Rechtsmittel 16
2.4.1.2 Frmliche Rechtsmittel 16
2.4.2 Gerichtliche Kontrolle 16
2.4.3 Gerichtliche berprfung von Gesetzesakten und anderen Normen 18
2.5 Europische Union, Europische Gemeinschaft 18
2.5.1 Grundlagen: Die Vertrge zur Europischen Gemeinschaft und Europischen Union 18
2.5.2 Kompetenzen der EG 20
2.5.3 EG-Rechtsakte 20
2.5.3.1 Exkurs: Kompetenzen der Europischen Gemeinschaft hinsichtlich Umweltrecht 21
2.5.3.2 Zustandekommen von EG-Rechtsakten 23
2.5.3.3 Umsetzen der EG-Richtlinien im Mitgliedstaat Deutschland 24
2.5.4 Anwendung und Rechtsschutz im Gemeinschaftsrecht 24
2.5.4.1 Zustndigkeit des Europischen Gerichtshofes 24
2.5.4.2 Gericht 1. Instanz der EG 25
2.5.4.3 Nationale Gerichte und Vorabentscheidungsverfahren 25
2.6 Literatur zu Kapitel 2 26
2.7 Abkrzungsverzeichnis 26
3 Strukturen und Strategien des Umweltrechts 27
3.1 Umweltpolitik 27
3.1.1 Historisches/Entwicklung der Umweltpolitik 27
3.1.2 Staatsziel Umweltschutz 29
3.1.3 Kosten-Nutzen-Aspekte 29
3.1.4 Schutz der Umwelt durch Recht 31
3.1.4.1 Umweltbegriff 31
3.1.4.2 Rang des Umweltschutzes in der Rechtsordnung 31
3.2 Umweltschutz als staatliche Aufgabe 32
3.3 Rechtliche Prinzipien 34
3.3.1 Vorsorgeprinzip - zum Risikobegriff im deutschen Umweltrecht 34
3.3.2 Verursacherprinzip 35
3.3.3 Kooperationsprinzip 35
3.3.4 Verfassungsrechtliche Verankerung des Verursacher-, Vorsorge- und Kooperationsprinzips 35
3.3.5 Grundsatz der Nachhaltigkeit 36
3.3.6 Gemeinlastprinzip 37
3.4 Instrumente zur Durchsetzung umweltgerechten Verhaltens 37
3.4.1 Abgaben und Zertifikate. (H. Wiesmeth) 38
3.4.1.1 Ausprgungen der praktizierten Umweltpolitik 39
3.4.1.2 Grundlagen der Umweltkonomik 40
3.4.1.2.1 Charakterisierung der Umweltgter 40
3.4.1.2.2 Aspekte des Allokationsproblems 40
3.4.1.2.3 Effiziente Allokationen in einer Marktwirtschaft 41
3.4.1.2.4 Internalisierung externer Effekte 42
3.4.1.3 Abgaben und Zertifikate im Rahmen der klassischen Umweltkonomie 42
3.4.1.4 Abgaben und Zertifikate im Rahmen des Preis-Standard-Ansatzes 44
3.4.1.4.1 Die Abgabenlsung 44
3.4.1.4.2 Handelbare Emissionszertifikate 46
3.4.2 Kompensationen und Begnstigungen 47
3.5 bersicht ber das Umweltrecht 48
3.5.1 Allgemeines Umweltrecht 49
3.5.2 Besonderes Umweltrecht 50
3.5.2.1 Immissionsschutz 50
3.5.2.2 Strahlenschutz und Reaktorsicherheit 51
3.5.2.3 Energieeinsparen 51
3.5.2.4 Schutz vor gefhrlichen Stoffen 51
3.5.2.5 Vermeidung und Entsorgung von Abfllen 52
3.5.2.6 Gewsserschutz 52
3.5.2.7 Naturschutz, Landschaftspflege, Bodenschutz, Tierschutz 52
3.6 Strafrecht (Y. Olivier) 53
3.6.1 bersicht 53
3.6.2 Die einzelnen Umweltdelikte des StGB 54
3.6.2.1  324 StGB: Gewsserverunreinigung 55
3.6.2.2  324a StGB: Bodenverunreinigung 55
3.6.2.3  325 StGB: Luftverunreinigung 55
3.6.2.4  325a StGB: Verursachen von Lrm, Erschtterung und nichtionisierenden Strahlen 56
3.6.2.5  326 StGB: Unerlaubter Umgang mit gefhlichen Abfllen 57
3.6.2.6  327 StGB: Unerlaubtes Betreiben von Anlagen 57
3.6.2.7  328 StGB: Unerlaubter Umgang mit radioaktiven Stoffen und anderen gefhrlichen Stoffen und Gtern 58
3.6.2.8  329 StGB: Gefhrdung schutzbedrftiger Gebiete 59
3.6.2.9  330a StGB: Schwere Gefhrdung durch Freisetzen von Giften 59
3.6.2.10  33.0 StGB: Besonders schwerer Fall einer Umweltstraftat 60
4 Standortplanung fr Industrie und Gewerbe 61
4.1 Planung neuer Industrie- und Gewerbestandorte 61
4.1.1 Integration in den Planungsproze: Wann und wie ist die Standortplanung anzugehen? 63
4.2 Anforderungen an einen neuen Standort 65
4.2.1 Bentigte Informationen 65
4.2.2 Bentigte und vorhandene Flchengre 66
4.2.3 Erschlieung 67
4.2.4 Emissionen von Industrieanlagen, insbesondere von Luftschadstoffen und Lrm, Sicherheitslage 70
4.2.5 Wassergefhrdende Stoffe 71
4.2.6 Gefahrguttransporte auf der Strae zur Anlage 71
4.2.7 Gebudehhe als Luftfahrhindernis, 72
4.2.8 Logistische Optimierung 72
4.3 Ermittlung der Standorteigenschaften 73
4.3.1 Genehmigungssituation und Entwicklungsmglichkeiten 73
4.3.1.1 Struktur der standortbezogenen Rechtsvorschriften - Einflu der Raumordnung und Landesplanung 73
4.3.1.2 Baurechtliche Zulssigkeit 75
4.3.1.3 Immissionsschutz 83
4.3.1.4 Natur- und Landschaftsschutz 91
4.3.1.5 Gewsserschutz - Errichtungsverbote in Wasserschutzgebieten 94
4.3.1.6 Transporte zur Anlage 97
4.3.1.7 Bodenschutz 99
4.3.1.8 Denkmalschutz, Bodendenkmler 100
4.3.1.9 Zustzliche Informationsquellen 101
4.3.2 Baugrundrisiken und Altlasten 104
4.3.2.1 Technische Baugrundrisiken 104
4.3.2.2 Altlasten - Altlastenbegriff 105
4.3.2.3 Sanierungsverantwortung - Haftung des Erwerbers 109
4.3.2.4 Sanierungsziel 111
4.3.2.5 Altlasten in der Nachbarschaft des eigenen Grundstcks 113
4.3.3 Baulasten und Grunddienstbarkeiten 114
4.4 Umgang mit Entscheidungstrgern, Behrden und Vertragspartnern 115
4.4.1 Interessenlage der Beteiligten 115
4.4.2 Absicherung der Bau- und Betriebsgenehmigung 116
4.4.3 Auskunftsansprche gegenber Behrden - Umweltinformationsgesetz 119
4.4.4 Absicherung der Verwendbarkeit im Grundstckskaufvertrag 120
4.5 Sicherung eines vorhandenen Standortes 121
4.5.1 Grundstze des planerischen Immissionsschutzes 121
4.5.2 Nherrcken der Wohnbebauung 122
4.5.3 Belastende Planungen im Umfeld 123
4.5.4 Bebauungsplne als Standortsicherung 124
4.5.4.1 Bebauungsplanverfahren 125
5 Errichtung und Vernderung von Industrieanlagen 129
5.1 Vorhabenkategorien fr Genehmigungsvorschriften 130
5.1.l Begriffsdefinitionen, Rangordnung der Vorhaben 130
5.1.2 Einzelheiten 130
5.1.2.1 Anlagenbegriff des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 130
5.1.2.2 Anlagenbegriffe in anderen deutschen Zulassungsgesetzen 132
5.1.2.3 Begriffe im europischen Recht 133
5.2 Genehmigungserfordernisse fr Industrieanlagen 134
5.2.1 bersicht ber die Genehmigungsarten und -tatbestnde 134
5.2.1.1 Konzentrationswirkung: Einschlu von Genehmigungen durch andere Genehmigungen 135
5.2.2 Umweltvertrglichkeitsprfung 136
5.3 Raumordnungsverfahren 142
5.4 Genehmigung nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz 148
5.4.1 Genehmigungsarten 148
5.4.1.1 Genehmigungsverfahren 148
5.4.1.2 Wesentliche nderung 149
5.4.2 Besonderheiten: Errichtungsvorbehalt, Konzentrationswirkung, privatrechtlicher Bestandsschutz, gebundene Genehmigung 149
5.4.3 Prinzipien: Immissionsbegrenzung, Emissionsbegrenzung, Wrmenutzung, Abfallvermeidung, Betriebseinstellung 151
5.4.4 Begriff "Stand der Technik" 153
5.4.4.1 Zuknftige Entwicklung: Begriff "Beste verfgbare Technik" der IVU-Richtlinie 155
5.5 Durchfhrung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungsverfahren 156
5.5.1 Stellung der Genehmigungsbehrde 157
5.5.2 Vorinformation durch die Behrde - Scoping 157
5.5.2.1 Tischvorlage zum Scoping-Termin 159
5.5.3 Ablauf des frmlichen Verfahrens 163
5.5.3.1 Antragstellung und Fristen, Antragsunterlagen 163
5.5.3.2 Behrdenbeteiligung 167
5.5.3.2.1 Beteiligung der Trger ffentlicher Belange 168
5.5.3.3 ffentlichkeitsbeteiligung 169
5.5.3.3.1 ffentliche Bekanntmachung 169
5.5.3.3.2 Auslegung und Einwendungen 170
5.5.3.3.3 Errterung der Einwendungen 170
5.5.3.4 Eigene Ermittlungen durch die Genehmigungsbehrde 172
5.5.3.5 Abschlieende Prfung und Entscheidung, Erarbeitung des Genehmigungsbescheides 172
5.5.4 Ablauf des vereinfachten Verfahrens (ohne UVP) 175
5.5.5 Genehmigungsbescheid 176
5.5.5.1 Rechtsmittel gegen den Genehmigungsbescheid 176
5.5.5.2 Rechtsfolgen unanfechtbarer Genehmigungen 178
5.5.6 Genehmigungsvarianten 178
5.5.6.1 Teilgenehmigung; vorzeitiger Beginn und Vorbescheid 178
5.5.6.2 nderungsgenehmigung 179
5.5.6.3 Genehmigung aus nachtrglicher Anordnung 182
5.6 Andere wesentliche Genehmigungen 182
5.6.1 Baugenehmigung 182
5.6.1.1 Stellung der Gemeinde 183
5.6.1.2 Bauantragsunterlagen 184
5.6.2 Planfeststellung 186
5.6.3 Wasserrechtliche Erlaubnis und Bewilligung 187
5.6.3.1 Sonstige wasserrechtliche Genehmigungstatbestnde 188
5.6.4 Genehmigung gentechnischer Anlagen 189
5.6.5 Anzeigen und Erlaubnisse fr berwachungsbedrftige Anlagen nach Verordnungen zu  11 Gertesicherheitsgesetz (vormals  24 Gewerbeordnung) 191
5.6.6 Anlagengenehmigungen des Abfallrechts 193
5.7 Besondere Antragsunterlagen 194
5.7.1 Immissionsprognose fr Luftschadstoffe (A. Lohmeyer) 194
5.7.1.1 Emissionen 195
5.7.1.2 Immissionsvorbelastung 195
5.7.1.3 Meteorologie 196
5.7.1.4 Ausbreitungsbestimmung 197
5.7.1.4.1 Ausbreitungsrechnung 197
5.7.1.4.2 Bestimmungsgemer Betrieb 197
5.7.1.4.3 Strflle 198
5.7.1.4.4 Ausbreitungsmessung im Windkanal 198
5.7.2 Lrmprognose - Ausbreitungsrechnung fr Gewerbelrm (A. Flrke) 199
5.7.2.1 Grundlagen 199
5.7.2.2 Prognose von Geruschimmissionen 200
5.7.2.3 Spezielle Literatur zum Lrmschutz 203
5.7.3 Sicherheitsanalyse fr Strfallanlagen 204
5.7.3.1 Arten und Ursachen industrieller Strflle 204
5.7.3.2 Strfallgesetzgebung 210
5.7.3.2.1 Neuerungen im Strfallrecht durch die Seveso II-Richtlinie 211
5.7.3.3 Anforderungen an Sicherheitsanalysen 216
5.7.3.4 Methoden fr Sicherheitsanalysen 220
5.8 Einheitliche technische Anforderungen aus verschiedenen Regelungsbereichen 220
5.8.1 Baurechtliche Anforderungen und Baunormen zum baulichen Brandschutz 221
5.8.2 Anlagensicherheit, Brand- und Explosionsschutz 222
5.8.3 Anlagenbezogener Gewsserschutz 222
5.8.4 Arbeits- und Gesundheitsschutz 222
5.8.5 Immissionsschutz 222
5.8.6 Betriebliche Abfall- und Gefahrstofflagerung 223
5.8.7 Energieeinsparung 223
5.8.8 Bodenschutz 224
5.9 Zeitdauer und Kosten von Genehmigungsverfahren 224
5.9.1 Beschleunigung von Genehmigungsverfahren 224
5.10 Inbetriebnahme- und wiederkehrende Prfungen 226
6 Unternehmerpflichten im Betrieb 231
6.1 Pflichten nach abgeschlossenen Genehmigungsverfahren 231
6.1.1 Pflichten aus dem Genehmigungsbescheid 231
6.1.2 Anpassungen an den Stand der Technik nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz 231
6.2 Allgemeine Pflichten 232
6.2.1 Prf-, Dokumentations- und Berichtspflichten 232
6.2.2 Organisationspflichten und Betriebsbeauftragte 232
6.3 Betreiberpflichten unterschiedlicher Fachbereiche 237
6.3.1 Umgang mit Abfllen 237
6.3.1.1 Grundstze 240
6.3.1.2 Definition des Abfalls, Konsequenzen 240
6.3.1.3 Rangfolge Vermeidung - Verwertung - Beseitigung 241
6.3.1.4 Produktverantwortung 242
6.3.1.5 berlassungs- und Entsorgungspflichten 243
6.3.1.6 Betriebliches Abfallwirtschaftskonzept 245
6.3.1.7 Betriebsbeauftragte fr Abfall 246
6.3.1.8 Abfallberwachung; Umgang mit Sonderabfall (Normalverfahren) 246
6.3.1.9 Aufbewahrung der Entsorgungsbelege, Nachweisbcher 248
6.3.1.10 Handhabung und Lagerung von Abfllen 253
6.3.2 Anlagenberwachung nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz 253
6.3.2.1 Behrdliche berwachung 253
6.3.2.2 Eigenberwachung durch den Betriebsbeauftragten fr Immissionsschutz und den Strfallbeauftragten 253
6.3.2.3 Pflicht zur Messung von Emissionen und Immissionen 253
6.3.2.4 Emissionserklrung 254
6.3.3 Anlagenberwachung nach dem Gewsserschutzrecht 255
6.4 Umgang mit gefhrlichen Stoffen und biologischen Agenzien 255
6.4.1 Anmeldung neuer Stoffe nach dem Chemikaliengesetz 256
6.4.2 Umgang mit gefhrlichen Stoffen am Arbeitsplatz 258
6.4.3 Umgang mit biologischen Agenzien am Arbeitsplatz (L. Jatzwauk) 259
6.5 Haftung 261
6.5.1 Vertragliche Haftung 261
6.5.2 Gesetzliche Haftungsarten 261
6.5.3 Zivilrechtliche Haftung 262
6.5.3.1 Unterteilung der zivilrechtlichen Haftung 262
6.5.3.1.1 Verschuldensabhngige Haftung fr entstandene Schden nach  823 BGB 262
6.5.3.1.2 Verschuldensunabhngige Haftung 262
6.5.3.1.3 Rechtsfolge Schmerzensgeld 264
6.5.3.2 Haftung des Unternehmens und seiner Mitarbeiter gegenber Dritten 264
6.5.3.2.1 Haftung einer Gesellschaft fr ihre Organe 264
6.5.3.2.2 Haftung einer Gesellschaft fr ihre Mitarbeiter 265
6.5.3.2.3 Haftung von Mitarbeitern gegenber dem Unternehmen (Durchgriffshaftung) 266
6.5.3.2.4 Sonderflle 267
6.5.3.3 Unternehmenshaftung nach dem Umwelthaftungsgesetz 267
6.5.3.3.1 Haftungsvoraussetzungen 268
6.5.3.3.2 Erfate Schden 268
6.5.3.3.3 Deckungsvorsorge 269
6.5.3.4 Gefhrdungshaftung nach  22 Wasserhaushaltsgesetz 269
6.5.3.5 Haftung nach  32 Gentechnikgesetz 270
6.5.4 Haftpflichtversicherung 270
6.5.4.1 Betriebshaftpflichtversicherung fr Umweltschden 270
6.5.4.2 Haftpflichtversicherung fr persnliche Haftung 271
6.6 Umweltmanagementsysteme, EG-Umwelt-Audit 272
6.6.1 Ablauf des Umweltaudits nach dem EG-Umwelt-Audit-System 273
6.6.2 Aufwand und Nutzen 275
6.6.3 Umweltaudit nach der DIN EN ISO 14001- Vergleich 275
Literatur 277
Anschriftenverzeichnis 283
Sachverzeichnis 297
END
